當前水利施工企業生產經營情況調查報告

2019-11-28

  中國水利企業協會

  2019年11月15日

  按照中央和工委關于在主題教育中做好調查研究工作的部署要求,我們協會經認真研究,認為深入了解當前協會主要會員單位——水利施工企業的經營管理問題、交流推廣它們的優良經營經驗、及時反映它們的意見訴求,是當前協會會員反映最為集中的、亟需協會推進解決的緊迫問題。為此,我們決定以水利建設大省湖北為重點,對當前水利施工企業生產經營管理情況和企業意見訴求開展專項調研。

  2019年9月26日,我們聯合湖北省水利水電行業協會,在武漢召開部分水利施工企業生產經營管理座談會,并對參會企業發出調查問卷,深入了解生產經營情況。湖北水總水利水電建設股份有限公司、上海市水利工程集團有限公司、長江水利委員會陸水樞紐工程局等22家水利施工企業負責人參加座談。座談會上,與會企業負責人結合當前國家經濟環境與行業市場實際,交流了水利施工企業生產經營情況與創新經驗做法,分析了當前制約企業發展的共性問題和應對之策,探討了在水利部“水利工程補短板,水利行業強監管”治水總基調下水利施工企業面臨形勢和行業發展趨勢。9月27日、28日,中國水利企業協會進一步深入荊州、襄陽兩市7家會員企業及工地,進行現場走訪調研。

  現將我們調研了解到的各方面情況報告如下。

  一、當前水利施工企業經營管理面臨的困難與問題

  各水利施工企業負責人普遍反映,當前企業面臨的問題和困難主要包括:

  1.市場環境方面

  在市場投資環境上,連續兩年來國家水利建設投入放緩,水利工程建設項目規模與數量下滑,水利工程建設市場總體收縮。由于水利施工企業數量龐大(據統計,目前已錄入全國水利建設市場監管平臺的施工企業有12082家),導致行業競爭激烈,尤其是低端同質化企業競爭異常激烈。

  在企業經營環境上,水利施工企業面臨眾多不利因素。一是水利工程建設周期長,工程款結算、審計周期長,工程竣工驗收拖延滯后,工程款不按時支付,應收賬款居高不下,工程履約保證金、質保金回收周期漫長,造成企業流動資金困難。二是項目配套資金不到位,影響工程不能按期完工。變更工程的結算條款、合同實施中各類履約保證金提交方式等不按國家規定執行。三是安全專項費用落實不到位,增加了企業負擔。大多數水利農田建設工程沒有占地補償和青苗補償,給施工企業造成困難。四是工程總承包(EPC)項目工程變更成本一刀切地全部由施工單位承擔,容易給企業造成困境。五是有的業主不審計不付款、不驗收不結帳,甚至有的項目一拖就是五六年。部分小型項目驗收拖延時間長,而管理運行單位沒有加強維護,導致工程最終驗收時出現質量和外觀不合格現象。六是拆遷、審計等各類行政管理手續繁雜。七是行業行政法規、管理要求宣貫不及時性,造成施工企業管理被動。八是政府對農民工工資支付的管理辦法,企業感到難以操作,并給企業造成較大壓力與風險。九是一些地方水利工程建設市場秩序混亂、工程項目駐地施工現場人員監管不足、行業自律欠缺。十是各級管理部門機構之間缺乏監督管理信息交流溝通機制,導致施工企業疲于應付各級各部門各機構的各種檢查、稽察、督查。此外還有:民營企業專業人員參評中高級職稱難;施工企業二級資質升一級資質難,對企業升級的業績要求與實際允許企業投標范圍的規定相悖。

  2.盈利水平方面

  目前水利工程建設施工利潤嚴重低微甚至虧損,已經成為制約水利施工企業發展的首要問題。主要存在以下現象:無序競爭壓價;拖欠工程款;原材料價格大幅度增長。施工利潤是施工企業賴以生存和發展的基礎,企業長期運行在成本控制線以下、利潤低微,導致企業高素質人才流失,人心渙散,威脅到企業的信譽乃至生存。

  3.工程概算和定價方面

  與市場價格水平相比較,水利建筑工程概算定額執行標準嚴重偏低。這是水利施工企業近年來反映最集中、矛盾最突出的問題。受國家宏觀經濟政策影響,2017年以后主要工程原材料價格大幅度上漲,遠遠超出施工企業承受能力,F在,在國家水利工程建設市場上,工程造價與投標執行的仍舊是2002年水利建筑工程概算定額。由于概算標準與市場脫節,尤其是人工費用與市場實際嚴重背離,國家和部門又沒有出臺相應價差調整補償政策,導致工程建設中標企業發生虧損的風險很大。一個典型的例子是,近兩年來湖北省內的黃沙價格由20多元一噸漲至200多元一噸,漲幅達到1000%,并且還供不應求,直接導致許多水利施工企業在2017、2018年度承接的大部分工程處于虧損狀態。另一個典型的例子是,當前人力資源市場上的普通工工資為120-150元/天,而在現在執行的國家定額標準中,中級工工資為49.28-71.2元/天,二者不對等比較,依然相差了兩三倍。

  4.企業自身發展方面

  由于行業競爭激烈,導致水利工程建設市場的勞動力成本和人才成本攀升。與此同時存在的問題有,一是水利施工企業培育的工程建設管理人才流失,導致企業缺乏優秀項目經理,缺乏綜合類、專業類、市場類、機械類領軍人物。二是水利工程施工中的科技創新激勵政策不足,施工企業科研投入、創新成果、創優獎項不能與市場影響力相關聯,導致企業技術創新動力不足,對引進高端人才和以技術強企的積極性不高,水利施工企業科研課題、專利、質量控制(QC)、工法質量水平有限。同時帶來施工企業科技項目申報難、落地難,研發人員短缺。三是一些國有水利施工企業實力弱,體制機制約束重,市場觀念差,內部改革阻力大,市場開拓瓶頸多,企業改制和轉型升級難度很大。

  5.企業合作發展方面

  各個企業之間相互交流學習經營管理經驗少,相互應用傳播推廣新工藝、新技術、新方法工作少,在解決行業重要問題難題中協作攻關少,在大型項目中結合為聯合體參加投標少。在進入國際工程承包市場中,國內各企業更是各自為陣、勢單力薄,沒有形成抱團優勢、集群優勢。

  二、新形勢下水利施工企業的思路對策和意見建議

  各水利施工企業負責人就貫徹落實“水利工程補短板、水利行業強監管”治水總基調、維護水利工程建設市場秩序、優化水利建設市場環境,以及如何在新形勢新環境新要求下求生存、謀發展,提出了相應的思路對策和意見建議:

  1.新形勢下企業發展思路對策

  第一,要在“水利工程補短板”中積極尋找發展新機遇。在中小河流治理、江河堤防建設、病險水庫除險加固等工程建設中,繼續發揮傳統專業優勢,當好建設主力軍。同時提前布局,做好轉型升級,開拓城鄉供水一體化建設、水生態修復治理、景觀改造等水利工程相關聯的項目市場。

  第二,要在“水利行業強監管”中堅決摒棄僥幸心理。隨著“水利行業強監管”不斷深入,水利市場監管機制不斷健全,“雙隨機、一公開”動態化監管模式全面落實,對水利施工企業管理提出了越來越高的要求。水利施工企業必須積極調整自身行為,糾正錯誤行為。要完善企業內部監督機制,不斷規范施工生產管理,狠抓施工質量、安全,加大對現場施工管理人員的知識水平更新培訓和農民工的崗前培訓,倡導工匠精神,以建優質工程為導向、以企業品牌為依托,嚴守契約精神,與業主保持友好溝通,建立良好的企業形象,自覺維護水利建設市場的良性發展。

  第三,要強化企業內部管理,通過提升企業管理能力增強企業綜合實力,提升企業競爭力。大力完善人才培養使用機制、績效考核與薪酬機制,加大人才培養培訓力度,提倡員工縱向提升,實行員工崗位等級制度,與薪酬待遇掛鉤。精簡項目管理團隊,淘汰無潛力的員工,某些情況下可以實行一人多崗,提高員工收入。加強財務管理、工程項目管理。企業要努力優化施工組織設計,合理配置資源,強化施工過程中的實際成本管理。挖潛、開源、節流,降低非生產性開支。努力實現工程項目的最佳效益。適時優化配置人員、機械設備、材料、資金,增強資源有效運營,實現投入產出的最佳結合。積極順應水利信息化、智慧化發展潮流,大力推進企業內部管理信息化,工程管理信息化、智慧化。推進建筑信息模型技術(BIM)應用研發,重點關注和研究“智慧工地”。積極提高企業創新能力,努力將新材料、新工法、新工藝應用于工程施工中,合理利用施工資源,實現企業技術升級。

  第四,要加強企業交流合作,避免惡性競爭。順應工程總承包(EPC)發展潮流,積極拓展市場,發揮自身優勢,與外省市水利施工企業合作共贏。要積極跟進國家“一帶一路”戰略實施,加快水利施工企業“走出去”的步伐,發揮各自優勢,一起組團出海,共同開拓國際市場。

  第五,要面向水利施工之外的其他市場,主動積極轉產轉型。順應國家宏觀經濟發展和相關行業市場發展大勢,積極在水利工程施工相關產業(如房地產工程建設與項目開發)以及工程施工上下游產業鏈(如工程物流服務、建筑材料制造等)尋找新商機。

  2.對政府優化市場環境的意見建議

  第一,盡快建立水利工程建設概算定額編制與市場價格聯動機制,縮短水利工程建設概算定額修訂周期,使水利工程建設概算定額貼近市場價格。盡快出臺主要材料價格及勞動力價格調整政策,減輕水利施工單位資金壓力,降低水利施工企業市場經營風險。

  第二,持續推進水利工程建設市場誠信建設。建立健全市場準入、退出制度,優化評標管理辦法、規范市場行為,加強事中、事后監管和履約能力考核,打造“優勝劣汰”的公平、良性競爭環境。對于借用資質投標、圍標串標等一直干擾水利工程建設市場秩序的違規行為,要加大查處和懲罰力度。在項目招投標資格預審,不給民營企業設置門檻,促進國企民企公平競爭。在行業監管監督檢查中,對國企民企、大小項目,要持同一標準、一視同仁。

  第三,加快驗收、審計、結算、支付速度。加快工程驗收進度,建議制定時間期限,出臺相應處罰措施,保證工程按時完工驗收。加快審計結算工作,多采取跟蹤審計方式,縮短審計結算時間。招標文件中減少霸王條款,包括合理調價、資金撥付、審價審計等不合理條款。

  第四,加強工程前期工作和業主工作準備。提高設計成果質量,減少施工期內的工程變更數量。加強對各類水利工程項目建設及管理單位業務培訓,避免因工程項目建設單位或管理單位業務水平不足,給水利工程建設造成負面影響。

  第五,科學優化業主招投標項目設置與管理。在一些水利工程建設項目上,業主為了讓更多企業參與,將標段劃分過多,在標段投資規模變小的同時,且不允許同一企業中多個標。這不僅使那些真正能力強、水平高的企業因得不到規模效益而不愿意參與,更不可避免地對工程建設質量安全帶來風險隱患。在一些運行維護服務項目上,政府管理部門制定了服務企業“不能連續中標”的政策。企業對運行維護項目進行管理,往往需要招聘大量管理人員,投入大量技術培訓資金,才能使企業對運行維護管理達到成熟水平。政府出臺運行維護項目“不能連續中標”政策,企業將面臨大量人員安置問題,企業投入的技術培訓費用也付諸東流,同時,新接手企業也將面臨同樣的困境。在國家重點水利工程建設招投標過程中,部分地區增加了地方財政部門評審程序,壓低了工程攔標價。水利施工企業認為,國家重點水利工程投資項目是經省水利廳、財政廳、發改委共同評審后報水利部、財政部、發改委審批下發,不應該再進行地方財政評審。

  第六,村級微小水利工程要建管并重。有企業負責人反映,在國家實施鄉村振興戰略過程中,水利工程規劃建設已經與美麗鄉村建設結合起來進行,這本來是很好的事,但是工程建設與管理脫鉤,工程建成后被移交村級管理,由于村級沒有專項管理經費,導致許多水利工程雜草叢生、垃圾成堆,反而成為美麗鄉村建設中的臟亂差之處。建議在鄉村水利工程建設進行統籌規劃的同時做到建管并重,讓水利工程成為美麗鄉村建設中的亮點景觀,為老百姓增添更多獲得感幸福感。

  三、水利企業協會關于施工企業意見訴求的分析

  經長期以來對各個會員企業的了解,我們認為各企業負責人反映的問題與困難基本上是客觀的。國家水利建設投資由2017年的7176億元回落到2018年的6873億元,使水利施工企業的總體市場空間縮減了約5%,且今年又進一步回落。對于一些規模相對較小、管理能力較弱、科技水平較低、盈利能力較差的企業來說,這一變化將它們推向了或遭淘汰出局、或向其他行業轉型的被動境地。對于規模相對較大、管理能力較強、科技水平較高、盈利能力較好的企業來說,這一變化也顯著地增強了它們的市場競爭壓力和生存與發展的危機感。針對企業提出的問題與困難,我們認為集中反映以下三個方面的矛盾和問題:

  1.政府監管職能改革慢與市場環境變化快之間的矛盾

  政府監管的首要目的是建立和完善統一開放、競爭有序的現代市場體系,維護公平競爭的市場秩序,防止和糾正市場失靈,提高市場資源配置效率。隨著水利改革逐步深入,政府監管職能改革需要根據因市場環境變化出現的新情況、新問題、新形勢及時主動加以調整,防止權責不清、多頭管理、多頭執法的問題,避免出現“誰都能管,誰都不管,容易的就管,難度大的就不管”情形。當前,國家水利工程投資下降,企業工程項目承接額明顯減少,又因國家生態環保新政策實施落地,河道、山體的天然砂石開采受到限制,導致工程建筑原材料價格大幅上升,加上勞動力成本不斷上漲,使得水利施工企業競爭異常激烈。如果政府監管不及時根據這些變化而加以調整,市場監管效果就會大打折扣。一些地方對外地企業采取登記、備案措施進行地方保護,人為分割水利建設市場,招投標弄虛作假(業主規避招標、假招標)、承包商違法轉包分包和掛靠越權承接工程等問題屢禁不止,統一開放、競爭有序的市場體系還沒有完全建立和實現。

  2.產業發展轉型升級與企業發展轉型升級之間的矛盾

  在現代建筑行業的發展中,不僅知識和技術的投入變得越來越重要,而且要求迅速應用現代先進建造技術、全面建立現代生產組織系統和充分運用現代管理理念。水利施工行業也在日益成為以現代集成建造為特征、知識密集為特色、高效施工為特點的技術含量高、附加值大、產業鏈長的產業體系。近年來,我國水利施工企業發展轉型升級雖然取得了一定的成績,但是與行業發展轉型升級要求相比還有較大差距。一是在組織結構上,很多水利施工企業規模相當、業務雷同,現代管理理念不強,普遍存在機構臃腫、職責不清、人力資源浪費等問題,造成在基礎技術工作、技術裝備、人才培訓等方面重復建設,導致企業“大而不強”或“小而不!。二是在資本結構上, 就國有水利施工企業而言,職工特別是經營者所占資本比重很小, 且很少有社會資本注入, 投資主體單一造成企業資本規模難以擴張;對于絕大部分民營企業來講,企業資產負債率高,公司債務內部結構不合理,籌資方式不多元,影響了企業轉型升級發展。

  3.企業核心競爭力提升與企業技術創新欠缺之間的矛盾

  企業核心競爭力是企業生存發展和在競爭中制勝的根本,技術創新是企業核心競爭力的靈魂。近年來,我國水利施工企業技術創新雖然取得了一定的成績,但還沒有形成充滿活力的有效發展機制。一是技術創新體制建設發展緩慢。雖然少數國有水利施工企業在這方面做得較好,但占水利施工企業總量90%以上的民營企業,大部分還是停留在過去的舊模式、舊體制中。二是技術創新意識淡漠。很多企業認為,技術創新是先有市場而后才有創新,看不到技術創新對于企業開辟和占領市場的重要作用。并且由于市場不完善所帶來的不良風氣影響,很多企業認為只要能拿到工程就總能干下來,因此大量企業重市場、輕技術,重承包、輕創新,反映在經營管理上,就是企業技術人員待遇和工作條件得不到應有改善,從而使很多人另謀職業。三是企業技術創新資金投入少。目前大多數水利施工企業都存在科技投入不夠的問題,不僅制約了企業的技術創新發展速度,同時也導致整個水利施工行業發展轉型升級也相應滯緩。

  四、水利企業協會的意見建議

  水利施工企業和水利建設項目業主以及其他市場主體,是國家水利工程建設事業的對立統一體,水利建設事業的發展與水利施工企業的發展互相依賴、互相促進、相輔相成。在當前全國水利建設市場收窄、競爭激烈、問題凸顯、矛盾交織的情況下,我們認為水利施工企業和政府管理部門迫切需要加強溝通和交流。為此,我們對水利施工企業和政府管理部門提出以下意見建議:

  1.對水利施工企業的意見建議

  水利施工企業要克服困難,實現提質增效和升級轉型,除了要做到企業家們提出的摒棄僥幸心理、切實提高企業管理水平和科技研發應用能力、著力提升企業市場競爭力、順應經濟發展大勢加速轉型升級的思路與對策之外,還需要注意做好以下幾方面工作:

  第一,及時跟進、全面深入學習水利部“水利行業強監管”各項政策措施。只有及時全面深入掌握了國家政策,才能及時有效調整企業自身行為,使企業經營管理不致陷入盲目被動的境地。要加大對國家在規范政府自身行為上的各項新制度、新辦法、新措施,學會運用新政策來保障自身合法權利。尤其是中小企業要大力加強“水利行業強監管”政策的跟進學習,否則時刻面臨被淘汰的危險。

  第二,要在積極提升內部管理水平、練好內功的同時,要增強經營業務、項目的靈活性,努力適應市場變化。水利建設施工市場和許多其他市場是互相相關聯的,在水利建設施工市場收縮下滑的情況下,要盡量延伸產業鏈,積極爭取和開辟其他方向的市場空間,盡可能發展貿易、加工、投資等經營實體,增強企業抵御行業風險的能力,擴大發展空間,實現企業市場轉型。

  第三,要揚長避短,發揮水利施工企業自身長處,聯合融資、設計及其他企業以及咨詢等中介機構,組成聯合體,發揮聯合經營優勢,實現互助互利、多方共贏,讓企業走向更廣闊的空間。

  2.對水行政主管部門的意見建議

  隨著“水利行業強監管”的全面落實與深入推進,水利工程建設市場監管的力度空前加大、水平顯著提高,對水利施工企業等市場主體的行為產生了深刻的作用和影響。但是,由于政府管理部門對自身管理行為的強監管工作推進相對滯后,導致水利施工企業還沒有感受到“水利行業強監管”政策體系中政府管理自身強監管制度的變化與變革。因此我們建議加強以下幾方面工作:

  第一,加大對“水利行業強監管”政策體系中對政府管理自身行為強監管的新政策、新制度、新措施的宣貫落實力度,確保將“水利行業強監管”的對象全面延伸市場各個主體,以及各級水利部門自身管理行為。只有扎實做好對水利部門尤其是基層水利部門和經濟欠發達地區水利部門的自身行為的強監管工作,才能真正維護好水利工程建設市場秩序,徹底打破地方保護和行業保護。

  第二,盡快調整長期以來執行的、早已與市場脫節的現有水利工程建設概算定額,出臺主要工程原材料價格及勞動力價格調整政策。同時,聽取采納企業提出的其他合理意見建議,在工程驗收、資金撥付、審價審計等各個環節,照顧企業合理訴求。

  第三,將聽取企業訴求、采納合理意見納入水行政部門工作制度,根據企業合理意見,對與水利工程建設市場相關的政策制度繼續進行深度檢視與改革調整,促進水利建設管理體制和管理能力現代化。

  第四,結合當前《優化營商環境條例》的出臺,積極推動條例在水利行業的全面深入施行。在積極唱響治水總基調的過程中,大力優化水利工程建設市場營商環境,助力水利施工企業提質增效、升級轉型,全面提高水利工程建設的質量和效益,更好推進新時代水利現代化。

  附表:《部分參會水利施工企業2018年生產經營基本情況一覽表》(略)  

 
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